中國人民政治協商會議第八屆莆田市委員會常務委員會
關于政協八屆一次會議以來提案工作情況的報告
——2023年1月2日在政協第八屆莆田市委員會第二次會議上（書面）
一
市政協八屆一次會議以來，全市政協各參加單位和全體政協委員，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹習近平總書記重要講話重要指示精神，學習貫徹中央、省委、市委政協工作會議精神，緊緊圍繞推動新時代莆田高質量發展履職建言，提出提案283件，立案240件，其中委員提案174件，單位提案66件，立案率84.8%，經分解形成916件分辦件，按照歸口管理、分級負責的原則，交由82家承辦單位辦理，提案辦理回復率100%，提案者滿意和基本滿意率為99.2%。 在政治建設方面，圍繞推進法制建設、矛盾糾紛調解、加強人才引進、推進鄉村振興等，提出提案14件，占立案提案總數5.8%。如關于化解農村矛盾糾紛的提案，相關部門制定矛盾糾紛化解百日行動方案，開展排查，建立臺帳，成立固定專班，包案責任到人，限時調解；加強鄰里糾紛預測預警和風險研判，健全完善機制，做好人民調解員與村法律顧問的有效銜接和聯動，及時化解糾紛。關于推進國防教育“六進”建設的提案，相關部門持續開展群眾性國防教育，推進省級國防教育基地建設，修建“雙擁主題公園”，組織第五屆“愛我國防”全省大學生演講比賽；開設“綠色軍營”“雙擁花開”電視專欄，推出系列國防教育報道。 在經濟建設方面，圍繞有關港口發展、扶持發展實體經濟、推動產業轉型升級、轉變發展方式等，提出提案71件，占總數的29.6%。如關于提升莆田市鞋服產業傳統優勢的提案，相關部門發力鞋業品牌打造，成功注冊“莆田鞋圖形”集體商標，組建莆田名品品牌管理有限公司，負責品牌運營；加快創新主體培育，推薦4家鞋服企業申報省級“專精特新”企業、6家鞋服企業申報國家高新技術企業；出臺穩經濟一攬子措施政策，加大對鞋服企業支持力度。關于重點扶持和培育我市“專精特新”民營小巨人企業的提案，相關部門出臺《莆田市扶持“專精特新”企業發展倍增行動計劃（2022年—2024年）》，制訂《莆田市“專精特新”中小企業認定管理辦法》，受到省政府辦公廳通報表揚；組織開展2022年“專精特新”中小企業認定申報工作，4家企業獲得國家級專精特新“小巨人”企業認定。 在文化建設方面，圍繞推進歷史文化名城建設、健全公共文化服務網絡、弘揚莆仙優秀文化、發展體育事業等，提出提案32件，占總數的13.3%。如關于促進湄洲島高質量高顏值發展的提案，相關部門向上申請設立國家級媽祖文化(莆田)生態保護實驗區；攜手鞋業品牌開展“打卡莆田”活動，拍攝文旅微電影，舉辦大型展銷會，宣傳推介湄洲島；打造海上養殖旅游觀光帶，支持做強“水鄉漁村”品牌；培養海洋體育文化IP，舉辦健身賽事活動33場，推介湄洲島旅游體育資源。關于保護和出版閩中畫派畫家作品的提案，相關單位成立“閩中畫派”發展與傳承研究團隊，建立研究中心，開展閩中畫派史料保護、整理、研究等工作。 在社會建設方面，圍繞穩就業、辦好人民滿意的教育、提高保障和改善民生水平、城市功能品質提升等，提出提案107件，占總數的44.6%。如關于加快推進老舊小區改造的提案，相關部門開展老舊小區情況普查，制定房屋改造技術指導要點，明確整治內容和標準；2022年老舊小區改造項目共49個，涉及5867戶，總投資18697萬元，截止11月底完成投資15169萬元，占比81%。關于發展普惠式托育的提案，相關部門支持、推進18個省級嬰幼兒照護普惠服務項目、5個市級普惠托育點建設，新增托位1693個。關于完善環衛工人休息小屋設施建設的提案，相關部門制定實施方案，2022年完成新建20座休息屋的任務。 在生態文明建設方面，圍繞生態環境整治、健全生態文明制度、建設生態文明城市等，提出提案16件，占總數的6.7%。如關于推廣屋頂綠化，改善大氣質量的提案，部分意見建議被吸納入《莆田市城市園林綠化管理條例》（2022年11月福建省人大常委會審議通過），立法推進，相關部門結合城鄉建設品質提升工作，在市政基礎設施上先行推廣，2022年全市各縣區共完成25處立體綠化。關于盡快排查和消除城市噪音的提案，相關部門聯合印發夜間噪聲污染綜合整治工作方案，建立執法協作聯動機制，2022年共出動執法人員1136人次，組織開展聯合執法13次，聯合約談4次，責令整改企業39家，取締1家，有效改善我市聲環境質量。
二
過去的一年，常委會緊緊圍繞市委、市政府中心工作，把握質量導向、強化服務意識、創新工作方法，穩步推動提案工作提質增效。 （一）把握關鍵環節，努力夯實質量基礎 把提高質量作為提案工作的第一要務，貫穿提案形成、審查、交辦、辦理等各個環節，著力提升提案質量和辦理質量。 1、強化委員培訓，提升履職能力。因本屆新委員占比53.6%，市政協在八屆一次全會期間舉辦提案知識培訓講座、政協云提案管理系統運用培訓講座，幫助新委員明確提案怎么寫，提案履職怎么做，幫助老委員運用好提案系統，為撰寫高質量提案打好基礎。安排提案委干部為縣區政協、民主黨派作提案知識講座4場，幫助縣區政協委員、黨派成員提升提案履職能力。 2、嚴格立案交辦，提高提案質量。全會期間，嚴格按照程序，對提案進行“三審”立案，即提案組工作人員初審、提案委二審、提案審查委員會成員會議三審之后立案，從源頭把好提案質量關。2022年4月，召開自市政協成立以來的首場提案協商交辦會，市政協主要領導主持會議，對提案工作提出“提得好、交得明、辦得實”的明確要求；通過多方協商，妥善處理各單位提出的改辦申請120條，涉及承辦單位27家、提案86件，使交辦更為精準。 3、推進辦后自查，提高辦理質量。年底商請市政府督查室發文，請各承辦單位開展辦后“回頭看”自查，以更有力舉措，進一步推動提案落實。經自查梳理，有202件分辦件的答復類別由B（提案所提問題正在采取措施解決或列入規劃逐步解決）轉化為A（提案所提問題已經解決或基本解決），使答復類別為A的分辦件達到465件，占總數的50.8%，與往年同期相比有較大提升。 （二）推進全程協商，切實增強工作實效 把協商作為提高提案辦理質量的重要抓手，融入提案工作全過程，通過多種方式加強協商，增強工作實效。 1、加強重點協商，發揮示范引領。遴選確定12件重點提案，得到市委市政府主要領導批示12件次，這些提案被列入市委市政府年度協商計劃重點推進。2022年6月，市政協開展“重點提案協商督辦月”活動，市政協主席會議成員會同市政府分管領導，分工跟蹤督辦重點提案，以此帶動整體提案辦理質量提升。市政協主要領導親自領銜督辦2022001號重點提案《關于提升莆田市鞋服產業傳統優勢的建議》，對我市鞋服產業發展起積極推動作用。 2、推進廣泛協商，增進辦理共識。建立全市提案工作微信群，實時交流辦理工作進展，協商處理相關問題；與市委市政府督查室、各承辦單位保持經常性的溝通聯動，引導“提”“辦”雙方、提案各分辦單位之間、主協辦單位之間加強辦理過程中的協商，凝聚辦理合力、增進辦理共識，提高辦理質量。 3、首創“開門協商”，增強辦理實效。創新開展“開門辦提案”活動，挑選整治城市噪音污染、打造智慧交通、加強基層中醫醫療服務這三件民生熱點提案，請新聞媒體跟蹤拍攝提案提出、“提”“辦”雙方協商辦理、征求群眾意見、推動進一步落實的全過程，形成專題片，通過媒體向公眾公開，讓提案辦理從幕后走到臺前，接受群眾監督，帶動民生類提案更好落實。 （三）加大保障力度，著力提升服務水平 堅持以優質服務為提案工作提供保障，多措并舉拓寬服務領域，提高服務水平。 1、創新數字賦能，提高工作效率。積極響應市委提出的“全市一張圖、全域數字化”的要求，加強提案工作信息化建設，在實現提案全流程“云上走”和“掌上提案”的基礎上，進一步提出提案“一張圖”、查詢“一鍵式”的構想，已請專業人員設計方案，開展資料收集整理、打印等前期工作。 2、強化自身建設，奠定履職基礎。根據新形勢新情況，加強制度建設和隊伍建設，修訂《莆田市政協提案工作細則》，完善《莆田市政協提案協商工作實施細則》，提高工作制度化、規范化、程序化水平；按照專業化、年輕化要求，選齊配強提案委員會成員，為做好提案工作奠定基礎。 3、加強工作宣傳，擴大社會影響。開展提案故事征集活動，加強提案工作宣傳，經驗文章《創新提案工作，落實“三提三效”》、提案故事《小小“口袋”，大大幸福》刊登于2022年《政協天地》，提案故事《凝心聚力譜寫媽祖文化新篇章》《小小“口袋”，大大幸福》《破解公廁小事，辦好民生大事》入選第十二屆福建省政協提案故事集，對我市政協工作起較好的宣傳作用。 （四）延伸成果鏈條，充分發揮提案作用 以匯編形式總結提案工作成果、展現政協履職特色，為市委市政府及相關部門決策提供依據，進一步發揮提案作用。 1、匯編辦理范例，提供工作借鑒。收集七屆市政協具有代表性的提案30件，編寫《七屆市政協提案辦理范例匯編》，為委員撰寫高質量提案，承辦單位辦理好提案提供參考，調動委員撰寫提案的積極性，促進承辦單位加大辦理力度，破解發展難題，切實解決群眾關心的突出問題。 2、匯編專題提案，發揮資政作用。認真收集市政協三十年來有關木蘭溪綜合治理、港口灣區建設的所有提案，編輯《感恩奮進-莆田市政協30年木蘭溪綜合治理提案匯編（1991年-2021年）》《莆田市政協關于港口灣區提案匯編》；有關港口的匯編得到市委書記付朝陽的肯定批示，提案中有關助推木材產業發展的建議等，被吸納入我市2022年海洋經濟發展行動方案。 3、編纂文史資料，展現提案作為。從歷年有關民營經濟的提案中精選12件，把提案內容及其辦理答復件，編入市政協主編的文史資料《莆田市民營經濟四十年》一書，展現我市政協和政協各參加單位、歷屆市政協委員在民營經濟發展進程中的積極作為，作為建市四十周年獻禮。 在總結工作成效的同時，我們也清醒地看到，政協提案工作與形勢發展、人民群眾的要求還有一定的差距，主要體現在：有的委員與界別群眾聯系不夠緊密，提案調研不夠深入，提案質量不夠高；有的承辦單位與提案人的溝通協商不夠，辦理成效不夠明顯等。這些問題，有待在今后的工作中加以改進。
三
新的一年，市政協常委會將全面學習貫徹黨的二十大精神，在建言資政和凝聚共識雙向發力中，充分發揮提案積極作用，讓提案在政協工作全局中的特色更加鮮明，成效更加突出，在服務全面建設莆田高質量綠色發展先行市中，作出新的更大貢獻。 （一）強化政治引領，把握提案工作正確方向 要健全完善黨對政協提案工作領導的體制機制，把握提案工作正確方向，始終把提案工作納入市政協黨組重要議事日程，堅持和完善市委、市政府、市政協領導領銜督辦重點提案制度，繼續將提案辦理協商納入市委年度協商計劃，將提案辦理工作納入市委市政府年度督查計劃。積極引導全市各級政協提案工作者和提案承辦人員，認真學習貫徹落實黨的二十大精神，持之以恒用黨的最新理論成果武裝頭腦、指導實踐、推動工作，切實把黨的二十大精神貫徹落實到政協提案工作的全過程，更好地肩負起新時代賦予提案工作的新使命。 （二）強化大局意識，發揮優勢助力莆田發展 要強化大局意識，發揮提案優勢作用，積極引導全市各黨派團體和政協委員，緊緊圍繞市委提出“以木蘭溪綜合治理為總抓手，扎實做好產業發展、城鄉建設、基層治理、民生保障、港口崛起‘五篇文章’”這一發展大局和人民群眾關心的熱點、難點問題，如就業、住房、教育、醫療、養老、托育、交通、生態環境等，深入調查研究，積極建言獻策。探索建立提案審查立案新機制，在提案提交前，由各提案委員會成員分工聯系各界別委員，對他們提交的提案進行預審；提交后，組織部分提案承辦大戶的業務骨干，對提案從內容真實性、問題精準性、建議可行性等方面進行更加嚴格的審查，確保提案質量。 （三）強化協商主業，多措并舉提升辦理實效 要發揮人民政協專門協商機構作用，加強提案辦理協商，完善協商平臺，豐富協商內容，優化協商流程，推進提案辦理提質增效。要加強“提”“辦”雙方協商，在協商“百分百”、辦復“百分百”的基礎上，爭取做到滿意“百分百”。要積極會同市委、市政府督查室，召集“提”“辦”雙方，現場開展提案協商辦理和督辦工作；積極探索市、縣（區）兩級政協聯動督辦提案的工作方式，發揮政協整體效能。要及時開展提案“回頭看”，辦后“回訪”工作，對提案答復中承諾要解決的事項，進行跟蹤落實，對協商辦理中的重點、難點問題，通過調研視察或座談進行回訪，提高辦理成效。 （四）強化履職為民，開門辦理服務民生改善 要堅持人民至上、履職為民，把服務民生改善、增進民生福祉作為提案工作的最終目標。在全會之前一個月開展“提案線索征集月”活動，借助媒體，向公眾發布線索征集公告，拓寬提案來源渠道，使提案更加貼近民生；要引導委員廣泛深入聯系界別群眾，及時反映群眾的愿望和要求，在重點提案選擇上，加大民生類提案的占比。要精心挑選民生關注的熱點提案，繼續組織好“開門辦提案”委員履職活動，不斷總結活動經驗、豐富活動內容，把“開門辦提案”打造成八屆市政協工作的金名片，成為發揮委員作用，助力民生熱點問題解決的重要平臺。 黨的二十大繪就了全面建設社會主義現代化強國的宏偉藍圖，凱歌奮進正當時，讓我們緊密團結在黨的旗幟下，踔厲奮發、勇毅前行，通過提案資政建言，以扎實的履職成效慶祝建市四十周年，為助力答好譜寫全面建設社會主義現代化國家福建篇章的莆田答卷作出新的更大貢獻！ |
